拯救中国特色小镇

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特色小镇，作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是2016年以来从中央到地方都在大力推进的重要任务。

国内的特色小镇起源于浙江。2015年12月，习近平总书记对“特色小镇”的建设作出重要批示，认为抓特色小镇建设对经济转型升级和新型城镇化建设都有重大意义。2016年，特色小镇概念在国家层面正式被提出。住建部等三部委发布通知，计划到2020年，培育1000个左右特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

在国家政策的引导下，各地“特色小镇”建设如火如荼。然而，在密集跟进的背后，不乏盲目跟风、千镇一面、产业薄弱等现象，造成特色挖掘不足、盈利模式单一、可持续性不强等问题，特色小镇的发展出现了种种乱象。

特色小镇乱象

数据显示，全国各地规划建设的特色小镇数量已超7000个，预计投资规模达4.8万亿元。如此多的特色小镇难免鱼龙混杂，不少特色小镇成为有概念没实质的“空镇”。2018中国特色小(城)镇产业发展高峰论坛上，与会专家提出了一些值得注意和警惕的问题，包括重数量、轻质量，重形态、轻灵魂等。发展失当，不仅造成资源浪费，更存在市场化不足、搞形象工程、以发展产业之名行房地产之实等运营风险。

特色小镇能够将一个产业上升为产业与区域相结合，包括多要素、多主题，是一个创新程度较高的的发展空间。有的地方在这方面有很大的误解，把特色小镇当成了一个筐，什么主题都往里装，为健康的经济发展埋下问题隐患。

▲成都龙潭水乡

比如，被誉为成都的“清明上河图”的成都市成华区仿古小镇龙潭水乡，花费4年时间打造，耗资20亿。建成之初，龙潭水乡也曾门庭若市，饭店、酒店、婚庆基地等生意都不错，但现在门庭冷落，被当地人评价为“失败了”。失败的案例还有比如定位不准、运营方法、盈利模式不准确而失败的西安白鹿原民俗文化村，对项目没有做合理的规划和研究，导致开发失败的湖北孝感杨店卓尔小镇等等。

▲湖北卓尔小镇

龙潭水乡项目运营停滞，无疑有市场变化、经营理念和资金链断裂等多重因素影响。但很显然，龙潭水乡经营好坏都应该与特色小镇无干，因为从根本上来说，前者根本不属于后者的范围。无论截至目前，住建部分别于2016年10月和2017年8月公示过国家级特色小镇的名单，各省也有公布过省级名单，而龙潭水乡均未在名单之列。

▲西安白鹿原民俗文化村

在全国不少地方，有很多为了吸引游客自己挂个牌子就写着特色小镇的，蹭特色小镇的概念，比如某些地方一种水果种植基地就叫某水果特色小镇。而因为政策利好，只要是特色小镇就会得到相应的政策和资金方面的扶持，使得全国范围内掀起了特色小镇的建设热潮。一时间，很多做设计和规划的公司，甚至有的现成立公司，做个漂亮的效果图出来，拿到设计费，交给企业去申请，后续就不管了。

特色小镇乱象原因

“房地产企业在商住地产这块应该说已经处于一个阶段性饱和了，他们需要寻找新的阵地。”中侨产城（深圳）建设管理有限公司首席产业规划师萧修春分析。在这样的情况下，便出现了部分房地产企业打着特色小镇的旗号向政府拿地，“因为政策扶持，所以拿地成本较低，结果房子建了，却没有产业，这个经就念歪了。”

北大文化产业研究院副院长陈少峰介绍，特色小镇通常需要承载3万人左右的居住和就业，“如果没有产业作为支撑，只做房地产没有具体的落地模式，一定会导致空心化和泡沫化。”他认为，真正的特色小镇一定是以产业为主导，空间建设也就是地产开发是配合产业来实现的，以此达到三生（生产、生活、生态）融合的功能。

▲浙江横店影视小镇

而景区建设是属于文化旅游方面，应该是符合特色小镇发展模式的，无奈大部分景区都无特色。很多地方原本就没有什么历史文化积淀或者重要IP，为了有个噱头甚至不惜生搬硬套。对于那些实在找不出点什么的地区，千篇一律的古代宅院、小桥流水、亭台楼阁，大部分都是仿古，这种景色也会审美疲劳。而特色小镇比过去做地产的周期要长将近一倍，盈利模式也变了，所以原来的融资成本、商业周期都无法支撑，不得不停止。

一些地区特色小镇存在滥用概念、名不副实、盲目发展、质量不高、房地产化等不良倾向，特别是错误地把行政建制镇、产业园区、旅游景区、房地产项目等冠名为特色小镇，混淆了特色小镇的概念，违背了特色小镇建设的初衷，也引发了大量负面的社会舆论。

何去何从？从规范化、合理化出发

有专家指出，发展特色小镇要避免三个盲目原则，包括尊重小镇现有格局，不盲目拆老街区；保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼；传承小镇传统文化，不盲目搬袭外来文化。

首先，一个成功的特色小镇，必须是先由专家对该项目市场分析、精准定位、产业选择、业态组合、开发策略、创新营销、运营模式、创收回报等策划之后，依据这个灵魂及总体思路，再来指导下一步规划。

特色小镇的建设初衷不应是打造成名胜旅游地，而是为了更好寻求小镇经济发展动力，激发小镇经济发展活力。这就要求从小镇已有的发展资源着手，做出适宜的产业规划，以务实的态度推进特色小镇的可持续发展。对于一些已经建成、存在“空镇”隐忧的小镇，应该结合当地的产业特色，尽早做出规划调整，重新定位。

▲北京古北口镇

特色小镇要“特”的不是产业本身，而是要有特色化经济新模式新业态。将特色片面理解为特色产业要鲜明突出，这是不准确的。真正重点是要把特色化的经济新模式新业态培育放在更基础位置。具体要选择什么产业及其细分领域和环节、如何建构健全特色产业供应链价值链等，需交由市场主体来选择，而政府要做的是为其营造一流环境。

特色小镇的真正重点和难点是如何成为一流的功能复合型社区，结合新制造、新技术、新金融、新贸易等悉心培育，结合生态景观、文化交流、休闲健康等功能赋予，结合宜居宜业、自治自律、开放包容等品质提升，率先成为产业投资高吸引力、文化宜居高创意度、服务治理高智慧化的未来社区。

另外，特色小镇需选址中心城市近郊或围绕中心城市建构的都市区中心位置，以能够充分接受和分享其发达的科研人才资金信息等资源，成为其有机的组成部分乃至璀璨明珠。

特色小镇成功案例

纵观国内外的特色小镇，可以发现许多成功的案例，如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇，我国浙江横店影视小镇、北京古北口镇、贵州仁怀茅台镇、宁夏银川镇北堡镇等等。这些小镇产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。

▲贵州仁怀茅台镇

浙江之所以成为特色小镇的发源地，很大程度上得益于其相对活跃的经济和相对完善的产业链布局。从杭州的云栖互联网小镇，到绍兴的越城黄酒小镇，嘉兴的嘉善巧克力甜蜜小镇、海宁的皮革时尚小镇等，在浙江，几乎每个城市都有一个或者几个相对完善的产业链布局。作为特色小镇最基本和最重要的根基有了，其他配套的实施就相对容易。

▲宁夏银川镇北堡镇

但在现实中，有的特色小镇却是凭空制造概念，几乎完全割裂了“小镇”与当地的脉络联系。脱离地域人文和产业基础，让不少特色小镇遭遇“建成即空”的尴尬。专家们一致认为，只有打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业生态，才能防止特色小镇“千镇一面”。作为先行者，浙江省的特色小镇可谓是各地学习借鉴的范本。

结语

特色小镇建设是一个新生事物，在发展初期难免会遇到这样那样的问题，比如土地问题、资金问题、政策问题。但特色小镇发展到现在，并没有过时，目前特色小镇政策收紧是特色小镇发展的“理性回归”。未来，特色小镇的规划建设者能根据自身特色，把各种资源要素盘活，因地制宜，把自身优势发挥出来，相信中国的特色小镇一定会以更加自信、饱满的姿态展现在世人面前。

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